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永修县森林资源保护和发展目标责任制实施情况

设置字体大小:【 】 【打印】 【页面调色板  发布时间:2015-08-03


  根据国家林业局森林资源监督管理办公室关于《保护发展森林资源目标责任制检查方案》(林督一函[2015]7)文件精神,对照方案内容,我县就2014年以来林政资源管理工作进行了全面自查。

  一、林政资源管理。永修县林业局认真贯彻《森林法》、《江西省森林条例》、《江西省森林限额采伐管理办法》等法律法规,坚决执行《关于贯彻落实省政府加强"十二五"森林采伐限额管理意见的通知》(赣林资字[2011]206号)精神,严格执行森林限额采伐、凭证采伐和采伐监督管理制度,较好地完成了林木采伐工作。

  1、加强森林资源采伐管理。按照省政府加强"十二五"森林采伐限额管理意见精神,我县除预留指标外,全部分解下达至乡(镇、场、企业集团),并指导各乡(镇、场、企业集团)科学分解和使用木材生产计划指标,使有限的木材采伐指标发挥更大的效益。林政资源管理股建立了采伐台帐、放行台帐,实行了采伐审批数量统计报告制、公示制,采伐作业预设计制,采伐指标发放"两榜"公示制。

  2、严格执行森林采伐限额。2014年度省林业厅下达我县林木采伐限额蓄积38293.91立方米,折合出材量24992.03立方米(其中自有限额蓄积36078立方米,折合出材量23447立方米,省厅追加蓄积2215.91立方米,折合出材量1545.03立方米),我县实际采伐19981.89立方米,折合出材量13812.39立方米,只占限额的52.2%,各分项指标均未突破。           

  3、严格执行公益林严禁采伐的规定。公益林只允许抚育采伐,确需采伐的,严格按采伐申报程序报批,确保公益林禁伐不松动。

  4、加强木材生产采伐的检查监督。强化林业工作站在林木采伐管理工作中的源头监管作用,明确作业设计申请初审、伐区验收、迹地更新检查、伐区拨交等监管工作由林业工作站负责,工作站全程参与林木采伐管理,协助、配合当地政府做好林木采伐管理工作。为规范采伐者行为,采伐经营者均与林业局签订凭证采伐承诺书。为督促采伐后及时更新造林经营者,要与林业局签订造林更新合同,并按规定交纳更新造林保证金,确保在伐区采伐后的次年内完成更新造林。同时所有伐区在次年一季度接受林业工作站的伐区检查验收。

  5、加强材加工企业的监督管理。木材加工企业历来是林政监管的难点,既有监管的复杂性,也有监管的自身管理问题。我局对全县木材经营加工企业进行了多次不定期的突击检查监督,大多数企业建立了木材来源和林产品销售台帐,能主动接受林业主管部门的检查,做到遵纪守法,合法经营。今后我局将继续加强木材经营加工企业的管理,建立健全企业木材来源登记台帐,产品销售放行台帐,做到进出两条线平衡;采取突击检查,以查促管;采取停业整顿、吊销执照等措施,以罚促管,规范企业行为,监督企业合法经营。

  我县将继续加强采伐限额的落实和实施情况的监督管理,进一步强化林木采伐的源头管理工作。坚持采伐申请、公示、审批、核发采伐许可证、凭证采伐、伐区检查验收等各环节的管理制度;加强采伐证档案管理和采伐许可证专人管理,做好采伐台账登记工作;加强对发证人员的业务培训和管理,认真落实执法上岗和专人发证制度,严禁超年度限额发证和越权发证,同时加强对木材运输和木材经营加工业户的管理,使林木采伐、运输、经营加工走上规范化、制度化轨道。

  二、林地管理。林地建设、保护和利用工作尤为重要,特别是对征用占用林地,严格按照《森林法》、《森林法实施条例》、《占用征用林地审核审批办法》的规定,进一步完善了林地保护管理工作,坚决把好征占用林地审核审批关,杜绝乱征滥用林地行为。严格按照程序申报各项材料,认真落实行政许可制度。对各项重点工程建设,必须占用或者征用林地的,申请使用林地进行工程建设的单位,首先填写《江西省建设项目使用林地审核申请表》,同时被占用征用林地的单位要作出林地恢复规划并组织造林,林地恢复面积不小于被征用占用林地的面积。经县市林业主管部门逐级审核,报省人民政府林业行政主管部门审核同意,取得《使用林地许可证》后,依照土地管理法律、法规办理审批手续,并按规定定期缴纳森林植被恢复费。2014年共办理林地审批10起,征占林地面积55.6446公顷,其中长期8起,面积53.5546公顷,临时2起,面积2.09公顷,收取森林植被恢复费272.2744万元。

     三、公益林管理。我县严格按照国家和省有关公益林保护管理规定,积极开展生态公益林区域内封山育林工作,加强了生态公益林区的保护管理,确保森林生态效益补助资金的足额发放,实现生态公益林建设的科学化和规范化管理,保障林业经济、生态和社会效益的协调发展。

  1、公益林区划。根据国家公益林区划原则,我县国家级公益林主要分布在柘林湖、修河、潦河两岸,鄱阳湖国家级自然保护区、云居山省级自然保护区,以及国家军事禁区的林地,坡度在36度以上主要分水岭上,森林破坏后难以恢复的林地,杨岭山县级自然保护区、云山水库周边林地。全县生态公益林总面积54.24万亩,其中国家公益林32.01万亩省级公益林22.23万亩公益林占林地面积47.59%。涉及全县12个乡(镇、场、企业集团)54个村252个组及其他7个国有单位,涉及农户近万户。

  2、公益林保护。凡是纳入我县公益林补偿范围的山场,均全面实施了封山育林,配备了专职护林员,护林员天天上山巡查,制止人为破坏活动,严禁在山场范围内砍柴、放牧、采脂、采集、采石、取土等破坏森林资源行为。通过几年的封禁,取得了明显的社会、生态、经济效益,森林覆盖率有所提高,蓄积量有所增加,空气质量明显提高。

  3、公益林建设。我县公益林均符合区划条件和标准,小班区划与实际面积相符,县林业局、林业工作站、林权单位都按项目要求建立了专门档案,落实了专人管理,档案资料齐全规范。我县54.24万亩生态公益林全部落实到了山头地块、绘制了11万小班区划图,完成了生态公益林地理信息系统的建设,档案建设资料完整齐全,规范一致,有电子版的小班因子一览表,与林权单位签定了禁限伐协议、管护协议。全县配备了县财政拨款的专职护林员50名,领取生态公益林管护工资的护林员150名。

  4、生态公益林补偿资金发放和途径。

  (1)为了加强和规范我县公益林森林生态效益补助资金的管理,提高资金使用效率,我县实行专户专帐,专款专用,及时足额拔付,按标准全部发放至林权单位,没有发生滞留、截留、违规抵扣资金现象。

  (22014年公益林补偿资金每亩17元,总计922.08万元。每亩1.5元用于村级护林员管护工资,0.5元用于工作站及乡镇工作经费,其余每亩15元全部下拨到林权单位及个人。按上级要求,我县财政、林业两家共同下发生态公益林资金发放文件,按要求拨付补偿资金。

  (3)从2008年起我县实行了"一卡通",凡涉及林农的资金一律进入"一卡通"专户,杜绝了代领、冒领、截留资金的现象;其余资金统一进入各乡镇场专户,由各乡镇场负责层层下发,林业局、财政局负责对各乡镇场进行检查。

  (4)我县生态公益林补偿资金实行专项管理、分帐核算。会计核算规范及时,记帐依据完备齐全。

四、营林生产。2014年,永修县造林绿化上报完成面积2.61万亩,占省下达任务2.5万亩的104.4%,其中项目造林12712亩。根据省"森林城乡、绿色通道"建设项目化管理,2014年我县申报"森林十创"建设项目43个,全新通道绿化项目4个,现有通道绿化提升项目2个,所有项目均已完成。2012-2014年,县委、县政府把创建省级森林城市纳入全县经济社会全面可持续发展的重要内容,统一思想、明确重点、强化责任、全力推进,形成了创森工作的强大合力和共同行动。县城区绿化面积达386.38万平方米,绿地率36.52%;绿化覆盖面积420.49万平方米,绿化覆盖率39.74%城区人均公园绿地面积20.9m2,人均乔木株数3.2株,基本形成了"城在林中,水在城中,路在绿中,房在园中,人在景中"的绿化格局。20148月,在省绿委会专家组预检的基础上,1024-25日,顺利通过省绿委专家组的检查验收, 1127日省绿化委员会批准,永修县荣获省级森林城市称号。

  五、林权争议调处。全县现有山林权属纠纷23(2014年新发生6),争议面积8318亩。跨设区市争议山林纠纷2起,争议面积3230亩。已调处山林纠纷6起,其中跨设区市争议山林纠纷1起,争议面积2253亩。为化解纠纷,主要采取以下措施:一是积极开展林权争议调处和涉林信访工作。全年接待群众来信来访120人次,做到热心接待,有访必答,有信必复,转办有着落,件件有落实。全县新发生涉林信访案件有所下降,5人以上越级上访明显减少,息访结案率明显提高。二是领导重视,积极参与。一手抓稳定,一手抓调处。林区边界稳定是调纠工作的重点,县政府分管县长陈琪亲赴南昌市安义县调处安义县与永修县滩溪镇多年未解决的纠纷;局分管领导积极参与,多次调解,解决多年未能调解的虬津镇鄱坂村戴家组与新村组的权属纠纷。三是健全县乡两级调纠工作网络。严格按照县、乡、村三级调处机制,明确各级山林权属争议调处责任,认真排查,突出重点,狠抓调处工作。

  六、森林资源监测。围绕森林资源监测中心的工作职能,紧抓林木采伐规划设计工作重点。林木采伐规划设计涉及全县各乡(镇、场、企业集团),共设计290个小班,完成设计林木蓄积量2.4万立方米、出材量1.7万立方米、毛竹10万根。完成20137000亩中幼林森林抚育自查自验工作,并接受国家林业局的合格验收。完成了2014年森林抚育8000亩面积落实及提报和实施方案通过评审工作。县级林地年度变更根据省级林业主管部门规定执行,2013年我县依照省林业厅统一部署,在全县开展了林地年度变更和森林资源补充调查。

  七、森林防火防范2013-2014年度,全县未发生一起森林火灾,全面完成了本年度森林防火目标任务,连续3年获得了江西省"春季森林防火平安县"称号。一是森林防火指挥部明确了县四套班子领导和指挥部成员单位的防火责任片区。各乡镇成立了政府主要领导为指挥长的森林防火指挥部。县与乡、乡与村签订了森林防火责任状。二是县防火办达到了规范化建设,为副科级事业单位,人员5名;办公场所、设备齐全。县森林消防大队为全额拨款事业单位,生活、办公设施齐备。全县有15支半专业扑火队,均备齐了扑火器材。近百个林区村建立了"三防协会",成立了巡山护林队伍,巡山员达400多人。三是森林防火经费列入了全县公共财政预算。县防火工作经费20多万元,县专业森林消防大队经费达150余万元,达到林地面积每亩0.7元的防火经费标准。全县新建生物防火林带66.7公里,国家防火项目地方配套资金到位。四是我县严格执行《九江市野外火源管理办法》,没有违规炼山现象。全年度没有发生森林火灾,森林火灾发生率控制在4/10万公顷以下。受害面积为0,受害率控制在0.3以内。火灾控制率未突破8公顷/次。火灾案件查处率为100%。五是全县商品林保险面积64.85万亩,投保率100%投保面积中,农户投保59.82万亩。

  八、林业有害生物防治。坚持"以预防为主,科学治理,依法监管,强化责任"的林业有害生物防治方针,紧紧围绕永修县林业"十二五"目标和局年度工作计划,全面加强预防工作,严密防范松材线虫病的入侵。4月和9月,我局组织监测员对全县26.977万亩松林的春、秋两季进行普查,普查覆盖率100。为加强防控工作的领导,落实防控责任,县政府向各乡(镇、场、企业集团)下达了松材线虫病目标管理责任书。举办了全县通道绿化树种主要病虫害监测与防治培训班。通过发送预报、发放防治资料等形式进行宣传,及时向造林大户、造林公司、林农发布预报,提出防治意见和可操作措施,指导各地防治工作。大力开展通道绿化病虫害防治督查活动。对于防治工作开展不到位、不及时的,县林检站下达《限期除治通知书》,责令限期除治。由于工作措施到位,2014年未发生大的病虫害危害。林业有害生物成灾率为 0,低于3.6的年度指标;无公害防治率97.06%,高于84%的年度指标;测报准确率90.3%高于85%的年度指标;种苗产地检疫率100%,高于96%的年度指标。

  九、野生动植物保护。全县实现了野生动物凭证经营凭证驯养的规范化管理,建立了动态管理台账,没有无证经营、无证驯养繁殖野生动物的现象,没有出现猎捕国家重点保护野生动物的事件。野生植物采集全部实行了采集证制度,未出现无证采集现象。野生动植物行政许可限时审批,材料规范。上级批办、交办的案件及时办结,并按规定时间上报处理结果。2014年林业行政执法大队受理野生动植物行政案件2起,全部办结,依法给予了严肃处理。我县成立了陆生野生动物疫源疫病防控领导小组,制定了应急预案,依托县、乡野保站,建立了疫源疫病监测站,聘请护鸟员为巡湖监测员,按规定线路和区域进行巡湖,随时掌握湖区候鸟情况,县、乡两级实行了疫源疫病监测网上直报系统,我县未出现因候鸟迁徙而引发的疫情。

  积极配合鄱阳湖国家级自然保护区工作,在候鸟来临前,召开全县越冬候鸟和湿地保护工作会,县政府下达给湖区各乡镇长《鄱阳湖越冬候鸟和湿地保护责任书》,制定了《永修县鄱阳湖区越冬候鸟和湿地保护专项行动实施方案》,成立了永修县鄱阳湖区越冬候鸟和湿地保护领导小组,出动宣传车,向各地分发《鄱阳湖区越冬候鸟和湿地保护的通告》2000份,鄱阳湖候鸟和湿地保护宣传单3000份,鄱阳湖候鸟宣传彩页2000份、禁止猎捕野生动物贴画1000张,印有森林防火和湿地保护的水杯20000只、手提袋、围裙各3000套。成立了16人的专业护鸟队巡湖,及时通报和反馈情况。开展了湖区越冬候鸟和湿地保护专项行动,有效地保护了越冬候鸟安全。保证了在鄱阳湖候鸟越冬期间在核心湖区无天网、无毒饵、无猎捕现象,无围湖种植、养殖等破坏湿地行为,吴淞高程17米以下禁止植树。经多次检查湖区公路、餐馆和市场无候鸟运输和经营的行为。越冬候鸟保护工作在新闻媒体上多次进行了正面报道,连续3年荣获省政府办公厅颁发的年度鄱阳湖越冬候鸟和湿地保护工作先进县。

  十、湿地保护。江西修河国家湿地公园2008年申报,投资2亿元人民币,经过几年来的建设, 2014625-26日,通过了国家林业局组织专家组检查验收,正式成为国家级湿地公园。2014年由于我县在湿地保护工作中成绩突出,被列为全省3个县中央财政湿地保护奖励县之一,201410月获国家林业局中央财政奖励资金500万元。在省白鹤GEF项目办的支持下,完成了荷溪湿地自然保护区的管护设施建设,编制了规划书开展了保护区的科学考察。2014年,县林业局投资30万元,在吴城镇荷溪村建设江西永修荷溪湿地自然保护区管理站,该站的建成,将大大改善候鸟湿地核心区的监测和办公条件。

  十一、林业执法。一是专项整治卓有成效。今年,配合相关部门,先后开展了7次规模大、声势大、影响大、战果大、震慑大的专项行动,行动中共破获刑事案件8起,查处林业行政案件18起,端掉非法经营木材窝点2个,摧毁涉林违法团伙2个,取缔无证木材加工企业1个,没收无证木材60余立方米,为国家挽回直接经济损失120余万元。二是野生动物管护得力。集中开展候鸟保护专项整治行动6次,清理天网2000余米,收缴禁猎工具粘网10余副,铁夹30余只,处理违法犯罪人员8人次。三是森林火灾预防到位。对森林火灾案件坚决打击和果断处置,森林火灾案件的查处率始终保持100%,把做好森林火灾预防作为一项长期性的重点工作。2014年,我局共查处各类案件81起,其中刑事案件14起(移送起诉14人,刑事拘留2人,取保候审12人),林业行政案件67起(林政处罚73人)。

  十二、相关林政管理工作。县局下属5个林业工作站,全部人员经费纳入全额财政管理。一个木材检查站,退休人员已纳入财政供养,在职人员财政给10个编制和经费,其余人员进行财政补差,退休后纳入财政供养。

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